“中国第一县”20连冠 破解昆山奇迹背后的“人才密码”

摘要： 县域经济的竞争，归根到底是人才生态系统的竞争前不久，Meta 创始人扎克伯格为了招募到顶尖人才，宣布会给到高达 1 亿美金的 " 签约费 "。与此同时，OpenAI 也开出天价工资...

县域经济的竞争，归根到底是人才生态系统的竞争

前不久，Meta 创始人扎克伯格为了招募到顶尖人才，宣布会给到高达 1 亿美金的 " 签约费 "。与此同时，OpenAI 也开出天价工资，从特斯拉、xAI、Meta 挖走 4 名知名工程师。

美国硅谷的企业，从不吝啬高薪挖人。

因为这些顶尖企业深知：人才不仅决定企业、产业的高度，更决定了一座城市，一个国家的未来。

而在中国，也有一座城市，把 " 抢人 " 做到了极致——那就是昆山。

在第九届昆山创业周开幕式暨百所高校昆山行活动启动仪式上，作为一个县级市，昆山拿出了极具诚意的举措：

设立 " 祖冲之杯 " 创新创业大赛，胜出的优秀选手和项目团队可获得 400 万元创业资助和 60 万元购房补贴 " 绿通资格 "，并可优先获得昆山市天使投资基金投资，最高金额可达 1000 万元。

同时，昆山还与苏创投联合设立总规模 10 亿元的昆玉人才发展基金。

可以说，这是中国县域城市中最强的创新人才支持力度，资金规模和申请入口，甚至远超很多地级市乃至省会城市。

作为中国县域经济第一城，昆山在全国仅占万分之一的土地，却创造了 5380 亿元的 GDP 奇迹，连续 20 年霸榜中国县域经济榜首。

昆山为什么富？很大程度上，就是因为 " 人才富 "。

人才 昆山的富裕之本

" 昆山有玉，玉在其人。"

三十多年前，社会学家费孝通的题词，就揭示了这座城市成功的密码。

1983 年的昆山，在苏南乡镇企业的浪潮中全面落后，工业总产值不足周边县的一半，被人嗤笑是 " 苏州小六子 "。

原因在于昆山本是鱼米之乡，粮食产量一向颇丰，长期习惯于小富即安。

在苏南乡镇工业崛起的大背景下，昆山依然处于农业县的状态。

这种强烈的反差也让昆山痛定思痛。

1984 年元旦刚过，昆山县委便集中县、乡、村三级主要干部 1000 余人，作出了 " 三个转移 " 的破冰决策。其中最关键的一条，就是 " 从封闭型经济向开放型经济转移 "，全力主攻工业经济。

但当时昆山并没有工业基础，怎么办？

昆山把目光投向了 40 公里外的上海。县长吴克铨亲自带队，用 " 土地换技术 " 的创举，成功吸引上海电视一厂来到昆山共建分厂。

当时，上海的技术骨干周末乘绿皮火车来昆山指导。

为了让这些骨干愿意踏实地教会本地技术，昆山主动邀请他们担任联营企业的高管、经理，并且把利润的大头给到上海的投资企业，用真金白银，留住了这批 " 星期天工程师 "。

此外，在没有国家投资和优惠政策 " 加持 " 的背景下，昆山自筹资金建设工业新区，吸引人才和企业落户，成为 " 中国首个自费开发区 "。

1985 年到 1990 年间的昆山经济技术开发区总指挥部

重赏之下，骨干云集。

短短两年间，昆山就引进了 14 个投资额超过 500 万元的项目，工业实现从零起步。

更大的突破，出现在 1988 年。

那一年，全国正激烈争论 " 姓社姓资 "。昆山顶着压力，批准了全省首家县级外商独资企业——苏旺你手套有限公司开业。这道口子一开，外资洪流便涌入昆山。

1990 年，江苏首家台企顺昌纺织落户昆山。随后捷安特、富士康、仁宝等巨头接踵而至。

政策破冰引爆台资浪潮，昆山独创的 " 以台引台 " 模式，吸引了 10 万台商常驻昆山。昆山成就台商，台商也造就了昆山，这座城市与台商形成了共生共荣的模式。

随后，台湾百强制造企业有超过 70% 在此设厂。原材料送进昆山经济开发区，成品直通港口，运往世界。

1992 年，昆山开发区升格为国家级开发区，全年共有 850 批客商前来考察洽谈投资项目，总投资达到 4.06 亿美元，合同利用外资近 3 亿美元，超过历年的总和。

一个县城，就这样融入全球产业链的浪潮，摘掉了 " 小六子 " 的帽子，成为苏南第一县、中国第一县。

亿元人才 激活一池春水

如果说，吸引人才是昆山走向富裕的开始，那么，培养人才，则决定了今天的 " 昆山高度 "。

2008 年，昆山推出震惊全国的 " 亿元人才计划 " ——每年拿出财政收入的 1%，设立至少 1 亿元的专项资金，用于人才引进与培养。

政策落地首年，就吸引了上百个博士项目落户。其中，由张德强团队创办的维信诺，如今已成为全球 OLED 产业的领军企业之一。

2013 年，昆山还与美国杜克大学、武汉大学合作创办了昆山杜克大学——这是中国唯一一所设在县级市的国际大学。

举全县之力引进世界顶尖学术资源，这不仅是一座城市对未来的希冀，更是昆山以开放姿态，主动对接全球创新高地的实际行动。

2018 年，昆山的人才战略再次升级，推出 " 头雁人才 " 工程——平台项目最高资助 2 亿元，团队最高 1 亿元，个人最高 2000 万元，聚焦 " 卡脖子 " 核心技术的突破攻关。

截至目前，昆山已累计支持 22 个 " 头雁人才（团队）" 项目，硕果累累。

比如，清华大学南策文院士所带领的团队，其固态锂电池项目获得了昆山 " 头雁计划 "1 亿元资助。该项目孵化出清陶能源，现已入选福布斯中国高增长瞪羚榜单，连续多年跻身中国领先汽车科技 50 强，也带动昆山新能源产业突破千亿规模。

正解局在与昆山国显光电有限公司首席技术官李重君（第六批 " 头雁人才 "）访谈时也了解到：昆山在人才服务上不仅有政策的 " 力度 "，更有服务的 " 温度 "。

比如，子女入学、住房保障、生活配套一应俱全；更重要的是，还有 " 昆如意 " 这样的全链条式综合服务平台，为人才项目提供全流程跟踪、一站式办理。

昆山设立有全国县级市首个实体化运行的一站式人才科创服务机构——人才科创发展服务中心，依托打造的 " 昆如意 " 人才管理服务平台，为人才项目提供全流程跟踪、一站式办理。自 2019 年运行以来，已累计办理子女入学、住房保障、生活配套等各类人才服务事项 9000 余项，涉及惠才惠企政策申报资金超 70 亿元。

昆山人才科创发展服务中心

李重君直言，项目能在昆山顺利落地，昆山给到的资金帮扶是关键因素之一。

目前，" 头雁 " 项目共获得昆山财政超 5 亿元资助，撬动企业总投入近 30 亿元，实现销售收入近 20 亿元。真正实现了用 " 小财政 " 撬动 " 大产业 "。

如果说，电商、外卖、网约车依靠 " 百亿补贴 " 跑马圈地，那么，昆山的城市进化史靠的就是 " 百亿人才补贴 "。

从世界工厂到全球引才

水积则龙鱼聚，林茂则飞鸟集。

今天的昆山，已经从一座 " 世界工厂 "，蜕变为全球人才的 " 聚合地 "。

一组数据概括了昆山在人才方面的厚度与高度：

人才总量 56.5 万人，相当于一个中等县城的全部人口；高层次人才达 5.82 万人；平均年龄仅 36.18 岁，是江苏最年轻的县 / 县级市；

89.6 万青年在此创新创业，超 2.1 万外国人、10 万台商台胞台属在昆山安居乐业。

连续九年举办的 " 昆山创业周 "，累计吸引 2.2 万余名国际精英与全球创客，促成落地超 1800 个人才科创项目。

一座城市的人才吸引力，既取决于经济基础与产业支撑，也取决于这座城市的开放胸怀与战略格局。

2023 年、2024 年，昆山连续两年荣膺 " 中国最佳引才城市 "。

2025 年 7 月 11 日，第九届昆山创业周暨 " 百所高校昆山行 " 活动正式启幕。

活动现场，昆山通过一系列硬核政策，展示了打造 " 人才友好型城市 " 的雄心。

比如：顶尖人才和项目可获 2 亿元项目资金 +500 万元购房补贴；青年 AI 人才最高可享 20 万元房补 +10 万元生活补贴；为 AI 企业设立 " 零租孵化器 "，免费提供算力资源。

同时，昆山还搭建起 "1+N+X" 型的全周期人才政策体系：从安居、落户、配套到创业、融资、成长，全要素覆盖：制定人才分类认定目录，为 A 至 F 类共 73 种人才定制服务方案；" 高品质人才社区 " 配备国际学校、共享实验室；20 多家免费驿站，为青年人才提供 30 天 " 零成本 " 居住体验；创新 " 昆科贷 " 金融工具，为人才企业提供最高 1500 万元无抵押贷款，在长三角首屈一指。

这些 " 非常规投入 "，其本质是非常规的人才战略：招募顶尖人才，就要拿出顶尖诚意；构建最优人才生态，就要敢于跳出传统思维。

昆山不惜投入巨额资金，其目的，就是为了实现从 " 中国最佳引才城市 " 到 " 人才友好型城市 " 的再出发，将 " 台资高地 " 升级到 " 全球人才磁场 "，为昆山率先实现中国式现代化，提供强有力的人才支撑。

县域经济的竞争，归根到底，是人才生态系统的竞争。

当一些地方还在比拼 " 税收优惠 " 和 " 土地红利 " 时，昆山已将目光投向更长远的目标——在方圆之地，构建对标国际一流的创新生态。

2024 年，昆山认定高新技术企业数量达 1054 家，累计有效高新技术企业数超 3300 家，实现苏州市域内申报数、认定数、净增数、有效数的 " 四个第一 "。

昆山，用 40 年的实践证明：

在知识经济时代，县域经济的上限，不在于行政级别，而在于人才生态的含氧量。

只要空气足够新鲜，土壤足够肥沃，哪怕是一座县级市，也能长出参天大树。